新时代新征程审计工作高质量发展的根本指引

《求是》杂志编辑部

  “审计是党和国家监督体系的重要组成部分,是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。”

  “在强国建设、民族复兴新征程上,审计担负重要使命,要立足经济监督定位,聚焦主责主业,更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用。”

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央站在新时代新征程党和国家事业发展全局的战略高度,重视发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用,把审计摆在治国理政更加重要的位置,围绕加强审计工作、完善审计制度、改革审计管理体制作出了一系列重大决策部署,推动审计体制实现系统性、整体性重构,审计工作取得历史性成就、发生历史性变革。

  2023年5月23日,习近平总书记主持召开二十届中央审计委员会第一次会议并发表重要讲话。讲话科学总结党的十九大以来审计工作取得的历史性成就,深刻阐明新时代治国理政在审计领域取得的重要制度成果,对进一步加强和改善党中央对审计工作的集中统一领导提出明确要求,就更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用作出战略部署,为推动新时代新征程审计工作高质量发展提供了根本指引,必须深入领会、全面贯彻。

  “走出了一条契合中国国情的审计新路子”

  “中国一直很重视发挥审计在国家治理中的重要作用,经过多年探索,建立了中国特色社会主义审计制度,初步形成了集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。”2023年7月4日,习近平总书记在给南京审计大学审计专业硕士国际班的留学生的回信中,言简意赅地深刻阐明我国审计工作的独特性和突出成就。

  党的十九大以来,以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局,改革审计管理体制,组建中央审计委员会,加强党中央对审计工作的集中统一领导,强化审计领域重大工作顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实。习近平总书记担任中央审计委员会主任,亲自谋划、亲自部署、亲自推动审计领域重大工作,发表一系列重要讲话,作出一系列重要指示批示,为推动新时代审计工作高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

  2023年7月4日,习近平总书记给南京审计大学审计专业硕士国际班的留学生的回信。 新华社发

  在这篇重要讲话中,习近平总书记强调,过去5年“审计工作在党中央集中统一领导下,主动服务党和国家事业发展大局,不断总结中国特色社会主义审计事业发展规律,守正创新、积极探索,走出了一条契合中国国情的审计新路子,新时代治国理政在审计领域取得重要制度成果”。总书记从4个方面对过去5年的审计工作进行了科学总结。

  ——“深入推进审计管理体制改革,党中央对审计工作的集中统一领导不断细化实化制度化。”一是组建中央审计委员会,召开5次中央审计委员会全体会议,研究审议审计监督重大事项,统筹谋划、协调推进审计领域重大工作,强化对地方各级党委审计委员会工作的领导和指导。二是中央政治局常委会每年听取审议中央预算执行和其他财政支出审计情况报告。三是中央审计办、中央审计委员会各成员单位和地方党委审计委员会全面落实党中央对审计工作的部署要求,切实把党的领导落实到审计工作全过程各方面。习近平总书记深刻指出:“在党中央集中统一领导下,审计工作运行机制不断优化完善,审计工作全国一盘棋加快形成。”实践充分证明,通过改革审计管理体制,把“党是最高政治领导力量”这一根本政治要求贯彻到审计工作全过程各方面,使审计作为党直接领导下的监督制度安排,全面纳入党的治理体系,具有了高度的政治权威、制度权威和工作权威。

  ——“对中国特色社会主义审计事业的规律性认识不断深化。”习近平总书记从“审计方向更加明确”和“思路举措更加有效”两个方面对“规律性认识”进行了科学总结。一方面,“坚持围绕党和国家中心工作开展审计,坚持围绕总体国家安全观开展审计,坚持围绕以人民为中心的发展思想开展审计,坚持围绕促进党的自我革命开展审计”,“四个围绕”更加明确了审计工作的方向。另一方面,“实践中,积极探索形成以党中央集中统一领导为政治统领、立足经济监督定位聚焦主责主业为看家本领、开展研究型审计为必由之路、审计职业精神和专业能力为重要保障的审计工作格局”,新的工作格局使审计工作的思路举措更加有效。

  ——“审计服务党和国家大局的主动性更强、契合性更高,独特监督作用更加彰显。”5年来共审计47万多家单位,覆盖了管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和单位。习近平总书记强调:“审计工作聚焦党的中心任务,实现量的提升和质的飞跃,揭示了经济社会运行中的一些突出问题。”

  ——“审计整改总体格局初步成型,审计成果运用贯通协同更加顺畅、权威、高效。”以习近平同志为核心的党中央坚持把审计整改作为有效发挥审计监督作用的重要一环,建立健全审计查出问题整改长效机制,各方面督促推动整改的力度不断加大,整改责任压得更实,审计整改“动了真格”。习近平总书记强调:“审计与纪检监察、巡视巡察、组织人事等监督贯通协同持续深化,以审计监督为起点、以案件查办为切入点、以地方主体责任落实为落脚点的贯通协同工作机制初步形成,审计查出的问题既交得出去也处理得下去。”

  实践充分证明,新时代审计工作取得历史性成就、发生历史性变革,根本在于有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。审计工作取得的这些变革和成就,是习近平新时代中国特色社会主义思想在审计领域的具体实践,彰显了党的创新理论的真理力量,具有鲜明的时代性和实践性。习近平总书记明确要求:“要总结好、运用好党关于新时代审计工作的理论成果和实践成果,长期坚持并不断丰富发展,指导审计工作实现更大作为。”

  当前,我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。“形势越是严峻复杂,越是要坚持和加强党的全面领导,进一步加强和改善党中央对审计工作的集中统一领导。”习近平总书记强调中央审计委员会“责任重大,作用重要”,明确要求“做好新一届中央审计委员会工作,要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,着力推动高质量发展,聚焦全局性、长远性、战略性问题,加强审计领域战略谋划和顶层设计,以有力有效的审计监督服务保障党和国家工作大局”。

  “进一步推动审计工作高质量发展”

  “做好新时代新征程审计工作,总的要求是在构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,更好发挥审计监督作用上聚焦发力”。

  在这篇重要讲话中,习近平总书记明确提出做好新时代新征程审计工作总的要求,强调“具体要做到‘三个如’”。

  ——审计监督要集中统一,做到“如臂使指”。坚持和加强党的领导是做好审计工作的根本保证,是审计监督的最大信心和最大底气。党中央集中统一领导是审计工作最高政治统领和最大政治规矩。习近平总书记深刻指出:“我们强调审计监督要集中统一,就是坚持和加强党中央对审计工作的集中统一领导,审计工作按照党中央的要求,指哪儿打哪儿,打哪儿成哪儿,就像胳膊指挥手指那样,得心应手、使用自如。”这就要求,一方面在审计系统内部形成上下贯通、步调一致的全国一盘棋,统一思想、统一意志、统一行动;另一方面要增强审计的政治属性和政治功能,提高政治能力,把党中央意图和部署把握准、领会透、落实好,保障党中央令行禁止。

  图为2016年10月在江西瑞金拍摄的中华苏维埃中央审计委员会旧址。 中新社发 徐文东/摄

  ——审计监督要全面覆盖,做到“如影随形”。审计全覆盖是党中央、国务院交给审计的重大政治任务,必须把握形式与内容、数量与质量的辩证统一。习近平总书记深刻指出:“我们强调审计监督要全面覆盖,就是消除监督盲区和死角,做到应审尽审、凡审必严、严肃问责,让审计对象感到审计像影子一样时时在身边,时时有‘头顶三尺有监督,不畏人知畏审计’的自觉。”这就要求,在形式上,对所有管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和单位的审计监督权无一遗漏、无一例外,形成常态化、动态化震慑;在内容上,兼顾质量和效率,以重点区域、重点领域、重点单位、重点人员的深度监督,形成实际的、实质的震慑。

  ——审计监督要权威高效,做到“如雷贯耳”。实践充分证明,审计发现问题及其最终解决是由各方力量共同促成的,仅凭某一家单打独斗是不行的。习近平总书记深刻指出:“我们强调审计监督要权威高效,就是审计通过自身的努力赢得良好声誉,各个方面都信任审计、支持审计、配合审计,让审计监督能够顺畅实施、审计成果能够高效运用、审计作用能够有效发挥。”这就要求,一方面必须苦练内功,坚持依法审计,做实研究型审计,发扬斗争精神,增强斗争本领,打造经济监督的“特种部队”,把问题查准、查深、查透;另一方面做好审计监督与其他监督的贯通协同,形成监督合力,做到整改到位、处理到位、问责到位。

  “审计的‘尚方宝剑’是党中央授予的,必须对党中央负责,当好党之利器、国之利器。”习近平总书记提出两方面要求:一要完整、准确、全面理解和落实党中央对审计工作的部署要求,坚持敢审敢严,以党中央决策部署为标尺,以法律法规为准绳,该出手时就出手,把问题原原本本揭示出来;二要完整、准确、全面向党中央报告审计发现的问题,坚持敢说敢言,不受任何利益驱使,不向任何力量屈服,也不去揣摩领导想法,把问题原原本本报告上来。

  “各级党委和政府、有关部门和单位对审计的理解支持不能停留在口头上,要落实到实际行动中。”习近平总书记反复强调,各地区各部门特别是各级领导干部要积极主动支持配合审计工作,依法自觉接受审计监督。在这篇重要讲话中,总书记再次强调:“对审计要有正确清醒的认识,虚心接受审计指出的问题,认真采纳审计提出的建议,要有这个胸怀和雅量,不能遮丑护短甚至是对抗。”

  “促进各地区、部门和单位把党中央决策部署贯彻好、落实好”

  今年前三季度国内生产总值913027亿元,按不变价格计算,同比增长5.2%;分季度看,一季度同比增长4.5%,二季度增长6.3%,三季度增长4.9%。

  今年以来,面对复杂严峻的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,国民经济顶住下行压力,总体持续恢复向好。

  今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。在这篇重要讲话中,习近平总书记明确要求,审计工作“要坚持稳中求进工作总基调,围绕财政、货币、产业、科技、社会5大政策,突出纲举目张的重大问题加大审计力度,促进各地区、部门和单位把党中央决策部署贯彻好、落实好”。

  一要聚焦高质量发展首要任务。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。习近平总书记强调:“加大对重大项目、重大战略和重大举措落实落地情况的监督力度,推动各地方、部门和单位完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,着力推动高质量发展,促进解决发展中的不平衡不充分问题,提高发展质量和效益。”

  二要聚焦稳增长稳就业稳物价。今年以来,各地各部门着力稳增长稳就业稳物价,以一系列务实之举惠民生暖民心强信心。习近平总书记强调:“继续盯紧看好宝贵的财政资金,加大对稳经济一揽子政策措施落实情况的审计力度,重点关注政策间协调配合,着力打通贯彻执行中的淤点堵点难点,促进政令畅通,确保政策措施落地见效。”

  三要聚焦实体经济发展。实体经济是我国发展的本钱,是构筑未来发展战略优势的重要支撑。习近平总书记要求:“加大对金融支持实体经济、助企纾困政策落实情况的审计力度,推动落实好‘两个毫不动摇’,助力优化营商环境,保障好民营企业合法权益,促进稳定预期、提振信心,激发市场活力和发展内生动力。”

  四要聚焦推动兜牢民生底线。“治国有常,而利民为本”。习近平总书记强调:“坚持审计力量下沉基层,在就业、优抚、医疗、教育、乡村振兴战略实施、重要农产品稳产保供等重点民生领域审计中,紧盯人民群众最关心最直接最现实的利益问题,紧盯民生资金分配使用的关键环节,强化监督检查,推动惠民富民政策落实,维护公平正义,增进民生福祉。”

  五要聚焦统筹发展和安全。统筹发展和安全,增强忧患意识,做到居安思危,是我们党治国理政的一个重大原则。审计触角广泛、反应快速,在经济运行中具有“探头”作用。习近平总书记强调,要发挥好审计的“探头”作用,“密切关注地方政府债务、金融、房地产、粮食、能源等重点领域,增强前瞻性、提升敏锐性,牢牢守住不发生系统性风险底线”。

  六要聚焦权力规范运行。审计专司经济监督,有专业优势,没有利益羁绊,在反腐治乱方面发挥着重要作用。习近平总书记从三个方面提出要求:一是“沿着资金、项目流向监督公权力运行,看好‘钱袋子’、‘账本子’,推动政府过‘紧日子’”;二是“以零容忍的态度,坚持揭露查处重大违纪违法问题不动摇,坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败,坚决查处权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败,坚决查处群众身边的‘蝇贪蚁腐’”;三是“紧盯机构改革涉及的重点行业、重要领域和关键环节,严肃查处改革推进过程中的违规违纪问题,防止国有资产流失,保障财政资金安全”。

  “审计整改‘下半篇文章’与揭示问题‘上半篇文章’同样重要,必须一体推进。”审计整改效果直接关系到审计监督的效能。习近平总书记深刻指出:“深化审计监督与其他各类监督贯通协同,目的就是要用好审计成果,在审计整改上打好‘组合拳’,加大责任追究和组织处理力度,该谁整改的就由谁整改,该谁负责的就由谁负责。”总书记提出具体要求:一是把督促审计整改作为日常监督的重要抓手,将审计结果作为干部考核、任免、奖惩的重要参考,紧盯反复出现、经常发生的问题开展专项整治,对重大问题要盯住不放、一追到底,适时开展整改回头看,多杀“回马枪”;二是对整改不力、敷衍整改、虚假整改的,要严肃问责,该曝光的要曝光;三是对审计发现并移送的问题线索,查办决不能不了了之,也不能搞“高高举起、轻轻放下”,必须查个水落石出,做到件件有回音。

  “加强审计自身建设”

  “自1983年成立以来,审计机关始终围绕党和国家中心工作,自觉服务大局,在促进党中央令行禁止、维护经济秩序、严肃财经纪律、深化反腐治乱等方面发挥了重要作用,为党和国家事业发展提供了有力保障。”

  新中国审计事业在党中央、国务院的领导下,从无到有,一步步发展壮大,经历了极不平凡的发展历程。1982年宪法确立审计监督制度和审计机关的法律地位,奠定了审计事业发展的基石。1983年9月,中华人民共和国审计署成立。1994年,《中华人民共和国审计法》颁布,并在2006年、2021年进行了两次修订。在这篇重要讲话中,习近平总书记充分肯定审计机关成立40年来发挥的重要作用,强调“审计自身建设已经积累了一些好的经验,审计队伍忠于职守、敢于担当、铁面无私,用查处重大问题、揭示重大风险的实际行动,践行绝对忠诚、绝对过硬、绝对可靠,打造了‘国家审计’金字招牌,值得党和人民信赖”。

  1994年,《中华人民共和国审计法》颁布,并在2006年、2021年进行了两次修订。

  党的十八大以来,习近平总书记高度重视审计自身建设,发表一系列重要论述,强调“要加强审计机关自身建设,以审计精神立身,以创新规范立业,以自身建设立信”;强调“审计机关各级党组织要认真履行管党治党政治责任,努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍”;强调“审计机关要在党中央统一领导下,适应新时代新要求,紧紧围绕党和国家工作大局,全面履行职责,坚持依法审计,完善体制机制,为推进国家治理体系和治理能力现代化作出更大贡献”;等等。总书记的重要论述具有很强的政治性、针对性、指导性,为加强审计自身建设提供了根本遵循。

  “四十而不惑”。放眼新征程,习近平总书记进一步对审计自身建设提出明确要求:一是“要传承审计光荣传统和优良作风,牢记使命、不负重托,砥砺奋进、真抓实干,强化为国履职、为民尽责情怀,塑造职业精神,提高专业能力”;二是“要全面从严治党治审,认真按照党中央部署深入开展主题教育和审计队伍教育整顿,建设忠诚干净担当的高素质专业化审计干部队伍,推动新时代审计工作高质量发展,不断开创审计工作新局面,为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献”。

  习近平总书记特别强调,各级党委“要切实扛起政治责任,提高对审计工作的领导力,用好审计委员会和审计办这个平台,理顺工作机制,坚决防止以老办法运行新体制”;主要负责同志“要亲自抓、亲自管,充分发挥审计委员会牵头抓总、统筹协调作用,加强统的层次和力度,对工作运转不力、衔接不畅的,要抓紧完善机制、切实予以加强”。

  “新时代新征程上,党中央对审计寄予厚望,审计工作使命光荣,任务更加艰巨。”深刻领悟“两个确立”的决定性意义,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,新时代审计工作一定能不断开创高质量发展新局面,为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴贡献审计力量!